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周力:美国前政要的两封地下信及俄罗斯的反响

  [文/周力]

  进入8月以来,在中美干系继续告急的时辰,俄美干系也呈现了一些新的迹象。两封前后宣布在美国《政治》杂志及其网站上的地下信惹起无关方面的存眷。

  8月5日,美国103位前政要,包含前国务卿乔治·舒尔茨、前国防部长威廉·佩里、前动力部长欧内斯特·莫尼茨、前驻俄罗斯大使洪博培、前驻中国大使芮效俭、多位前驻其余国度大使、国集会员以及约瑟夫·奈、格雷厄姆·艾利森、保雷·布雷默等出名专家学者,联名宣布了题为《从头审阅对俄政策的机遇曾经到来》的地下信,号令特朗普当局立刻采纳办法改进俄美干系。

  8月11日,还有33名美前驻外大使、军情部分初级官员,次要代表人物包含前驻波兰大使维克多·艾什、前驻阿塞拜疆大使理查德·考兹拉里奇、前驻乌克兰大使威廉·泰勒、前国防部长主管欧盟和北约事件的副助理伊恩·布热津斯基(老布热津斯基之子)、《美国好处》杂志主编查尔斯·戴维森等,配合宣布了与8月5日地下信内容逆来顺受的另外一封地下信,题为《不,如今还不是重启对俄干系的时分》,支持“无准绳”地改进俄美干系。

  两封信都以停止俄罗斯为条件,但对俄施行政策的动身点和所提倡议完整差别,很大水平上反应出以后美国官场、军界和学界中鸽派和鹰派的观念与观点。为了更精确更过细地察看俄美干系开展过程中呈现的各种迹象,不“大而化之”,不耳食之言,笔者在这里先把两封信全文逐字译出,不做任何转述和摘取,以便大师都能细致理解美方职员函件中论述的各自主场和奇妙的地方。

“重新审视对俄政策的时机已经到来”,截图来自《政治》网站“从头审阅对俄政策的机遇曾经到来”,截图来自《政治》网站

  1、第一封信

  先看第一封信。信中说:

  俄美干系走进风险的死胡同,对美国国度好处组成了要挟。军事对立转化为核抵触的风险,再一次变得愈加理想。咱们正在滑向担负沉重的核武备比赛,而咱们对外政策的东西,只剩下主动反响、制裁、地下侮辱和国会的决定。全世界新冠病毒大盛行病以及随之而来的全世界经济阑珊,不单没有增强协作,反而加重了各方面干系好转的趋向。但是,包含在核和平和蔼候变革等严重成绩上对战争与咱们的福祉组成的严峻要挟,都请求俄美睁开协作。可这至今没有失掉注重。天下因而面对的风险和价格宏大。因而,咱们以为,必需对咱们本日推行的目标作出细心和中庸之道的剖析,而后去改动它。

  咱们要有充沛认识地动手这项任务。是俄罗斯,使咱们在欧洲和亚洲一带的广阔地区施行的方案和举动变得非常不顺,乃至乱成一团。是俄罗斯,争夺了乌克兰和格鲁吉亚的一局部国土,从而应战了咱们作为全世界指导者的脚色,也应战了咱们主导树立的天下次序。是俄罗斯,干预了美国的外交,加重了咱们国际的各类不合,玷辱了美百姓主的名誉。美俄干系充其量不外是合作与协作的混淆体。而政治的义务就在于,要在美俄的合作与协作之间完成最有益和最平安的均衡。为此,咱们为从头建立美国目标提出六点次要倡议。

  第一,咱们需求找到一种办法来无效地抵抗俄罗斯对美国大选的干预,最紧张的是禁止任何毁坏投票进程的举措。在这方面必需采纳的办法包含:加固咱们停止推举的根底设备,对运用盗取信息的俄罗斯人施行制裁,对俄试图破解咱们的零碎赐与冲击。咱们还必需戳穿俄罗斯制作的虚伪信息。同时,咱们还要在宁静的氛围中同俄罗斯会谈、树立联络。重点应放在单方中的恣意一方,能否有才能对对方最紧张的根底设备施行繁重冲击的成绩上。

  第二,两个能够在30分钟内相互捣毁对方并完毕文化、而又没有片面平等内政干系的国度,是没有任何实践意思的。乌克兰危急后,当局一级的紧张打仗都被解冻,领事馆被封闭,使馆任务职员大幅增加。咱们经常过错地以为内政打仗不外是对杰出行动的一种嘉奖。而现实上这些打仗是为推进咱们的好处、收回倔强旌旗灯号和信息效劳的。内政干系作为保证平安的紧张东西,是咱们所需求的。它能够最大限制地增加能够招致不用要和平的曲解和误判。规复一般的内政打仗,该当成为白宫的最高选项,并且这一举动必需失掉国会的撑持。

  第三,咱们的计谋设想和计谋后劲该当同等于热战期间。当时作出的答应,对威慑与紧张曾起到很好的均衡感化,为咱们带来了很多益处。因而,在坚持得当进攻的条件下,咱们必需吸收俄罗斯同咱们展开严峻和继续的对话,以找到单方互不信赖和友好的本源,同时把留意力会合在若何处理咱们两国以后面临的紧张而又紧急的平安成绩上。

  1)紧张的是要规复俄美在核天下次序中的大国位置。核天下因技能使用上的不波动、对运用核兵器观点的改动、丢弃已有的核和谈以及在核范畴不时积累的新的告急干系等等,而变得愈加风险。这象征着,为了增强核波动并对其停止仔细核对,使现今天下能顺应更多核国度同时存在的新情势,咱们必需持续《第三阶段增添核兵器公约》,并疾速转入武备把持的下一个阶段。

  2)紧张的是使今朝在欧洲从波罗的海到黑海这一块最不波动地域的军事对立,变得愈加平安和愈加波动。要果断保护好已有的限定办法,如现正遭到要挟的《天空凋谢公约》和2011年签订的《维也纳文件》,并订定新的增强信赖的办法。

  第四,美对华政策可否乐成施行,很大水平上取决于美俄干系的近况能否答应美中俄三方在一些最紧张的成绩上展开协作。美国现行的对俄政策,只会使俄做好更多撑持中国对美政策中那些最不具建立性成绩的预备。把指针调到相同标的目的其实不简单,但这该当成为咱们的政策目的。

  第五,在美俄好处发作严峻抵触(比方乌克兰和叙利亚)的那些最为火急的成绩上,美国必需据守咱们的盟友都附和的那种坚决的准绳性态度,并且这对完成一个公道的后果十分紧张。与此同时,咱们需求采纳一些有克制、按部就班的步调,使其能从整体上对美俄干系发生影响,并为改进干系进一步发明时机。

  第六,制裁该当仍是咱们对俄政策中一个不成联系的局部,但要把它和国度权利的其余元素,出格是内政加以全盘思索、有针对性地去使用。美国国会为俄罗斯在克里米亚和乌克兰东部采纳的举动,为索尔兹伯里投毒案,为俄违背《中导公约》和干涉美国大选等等而对俄施行制裁,使莫斯科得到了改动标的目的的任何能源,由于俄以为这些制裁是永世的、不成防止的。咱们需求规复对俄制裁机制的灵敏性,重点放在那些目的明白的制裁上。假如俄罗斯能在会谈中乐成找到可承受的抵触处理计划,包含俄切当无误作出中止干预咱们大选过程的积极,那末就能够疾速撤消制裁。固然这需求白宫和国会方面施展阐发出政治志愿。

  本日的理想状况是,普京指导下的俄罗斯是在一个有根底深沉的平易近族主义传统的计谋框架内运作的。俄精英和大众对此有普遍共识。普京的继任者即便有较强的平易近主偏向,也能够仍是要在这一计谋框架内施政。将美对俄政策树立在咱们可以并且该当改动这一框架的条件之下,是过错的。异样,假如以为咱们只能别无挑选地保持现行政策,也是愚笨的。咱们必需同如今的俄罗斯、而不是同咱们但愿看到的俄罗斯树立干系。咱们必需在保持使用内政手腕的同时,充沛发扬出咱们的劣势。经过这类体式格局,咱们就可以打败俄罗斯提出的应战,使咱们的干系走上更具建立性的轨道。不然咱们将要支出宏大的价格。

不,现在还不是重启对俄关系的时候,截图来自《政治》网站不,如今还不是重启对俄干系的时分,截图来自《政治》网站

  2、第二封信

  再看第二封信是怎么样说的:

  8月5日美国《政治》杂志刊载的那封号令从头审阅美对俄政策的地下信中,有很多作者都是咱们熟习、酷爱和恭敬的人。咱们赞同他们无关美俄干系正处于使人非常懊丧地步的观点。但咱们毫不附和他们对为何落入这一地步所作的剖析,不附和他们提出的该当就此采纳的那些办法。咱们以为,必需对咱们那些同业摆列进去的论据逐个作出回应。

  咱们是来自两党的前内政和军情部分职员,另有处置对俄研讨的学者,总之都是同俄罗斯打过几十年交道的人。咱们深信,如今并非同莫斯科重启干系的时分。在这一点上,咱们的观点与上述地下信中所提的倡议截然相同。普京政权的所作所为以及它所持的态度,对美国好处和美国的代价观仍然组成要挟,需求竭尽全力地加以抵抗。

  虽然对美俄干系近况形成的差错,有一局部要归咎于美国, 但地下信的作者们却未能明白指出,次要义务恰好应由普京政权来承当。自从乔治·布什总统在朝以来,历届美国当局都追求同俄罗斯搞好干系。普京下台后,俄罗斯方面并无仔细和一以贯之地投合这些动向。普京为了更好地整肃国际,把留意力更多地放在将美国想像为俄罗斯最大的朋友,而不是改进双边干系上。

  地下信的作者们明白,要“改动咱们现行目标”的,不是俄罗斯,而是美国。这标明他们对形势是何等缺少理解,由于这可以使普京有更多的时机持续搞那些风险而又莽撞的举动。

  地下信的作者们还号令美国同俄罗斯“展开严峻和继续的计谋对话,以找到单方互不信赖和友好的本源,同时把留意力会合在若何处理咱们两国以后面临的紧张而又紧急的平安成绩上”。他们还主意规复两国一般的内政干系,以只管即便增加“曲解和误判”。实在,美俄互相对话是常态化的,包含对核后劲成绩的评论辩论。美国代表活期和俄罗斯同业评论辩论与阿富汗、伊朗、乌克兰、叙利亚相干的成绩,另有核成绩等等。虽然单方在缩减两国大使馆体例的范畴内平等驱赶了内政官,但咱们仍是撑持两国具有一个片面的内政干系。

  短少后果并非由于缺少测验考试。莫斯科回绝供认俄罗斯部队入侵克里米亚和顿巴斯、且部队至今依然驻扎在那边;莫斯科到场击落一架平易近用客机,形成298名搭客和机组职员出生的事情;莫斯科干预2016年的美国大选;莫斯科进犯叙利亚的人权并撑持该国血腥的阿萨德政权;莫斯科还到东方国度用极端风险的喷射性和化学物资杀死对俄停止批判的人。在这类状况下,咱们是很难同俄罗斯停止会谈的。只需普京禁绝备对俄到场这些举动承当义务,那就不会有进一步的对话,更不会有任何后果。更况且,在俄罗斯人应用本人的内政地位制作各类费事、而不是去消弭曲解的前提下,也真的很难去展开甚么一般的内政。

  地下信的作者们还保持说,“假如俄罗斯能在会谈中找到可承受的抵触处理计划”,那末就能够采纳愈加灵敏的机制来减缓那些有针对性的制裁办法。可是,这些对现有抵触“可承受的处理计划”又是甚么呢?是回绝乌克兰和格鲁吉亚参加北约吗?是把克里米亚交给俄罗斯统领吗?仍是对在俄罗斯进犯人权的各种使人气愤的状况置若罔闻呢?急于经过各类退让,以求得对互相干系作出“从头审阅”,明显是不值得的。

  地下信的作者们指出,“假如以为咱们只能别无挑选地保持现行政策,也是愚笨的”。这句话的意义不过是要标明,美国现任当局眼下奉行的某些政策,是一种极度凌乱的行动,而绝非连接性的计谋举措。但咱们以为,对现任当局的一些举动应赐与高度评估,比方咱们向乌克兰供给了包含致命性兵器在内的军事救济,扩展了美国在波罗的海国度和波兰的军事存在,在国会的压力下保持了对俄的制裁等等。另有一些举措,如前不久颁布发表的美军将从德国撤出,对俄罗斯倒是有益的。特朗普对普京所持的态度,以及他不肯同俄罗斯指导人对立,乃至不肯在任何成绩(从干涉大选到提出夸奖在阿富汗戕害美国兵士)上批判普京,即是一笔取消了美国对莫斯科采纳过于倔强态度的一切说法。

  美国推进俄罗斯做出某些改动的才能,看来也黑白常无限的。可是,正如地下信的作者们所说,咱们必需“同如今的俄罗斯、而不是同咱们但愿看到的俄罗斯树立干系”。这象征着要承受俄罗斯的反抗举动、响马统治和侵犯行动。咱们毫不会如许来鼓励普京去作出甚么改动。假如咱们反过去施展阐发出美方急于改进干系的希望,那一定会被普京加以应用。

  这一态度与美国的代价观、好处和准绳南辕北辙。而异样紧张的是,当俄罗斯国民对政府的耐烦耗尽时,信赖也会随之消逝。依据平易近意查询拜访后果,普京受人们欢送的水平在过来一年降低了。远东地域的人们正在构造抗议勾当。比来几回的天下推举都有造假之嫌,为的是普京能再持续在朝16年。在普京看来,他必需怂恿和应用平易近族主义心情,才干把权利牢控在本人手中。但是,地下信的作者们却说甚么,“普京指导下的俄罗斯是在一个有根底浓重的平易近族主义传统的计谋框架内运作的,俄精英和广阔大众对此有普遍共识。”与此论调相同,本年早些时分列瓦达中间所作的平易近意查询拜访,标明以为美国事朋友的俄罗斯人,只占到3%。普京正在疾速得到与俄罗斯国民的联络。

  因而,如今不该重启美国与普京政权的干系,而是要做到如下几点:

  1)认定普京政权的糜烂,它对邻国的侵犯,不时强化军事力气以及在外国运用的反抗办法等等,都是要挟。2)确保向美国大众供给无关俄罗斯举动的更具体信息。3)与咱们的盟友,出格是北约和欧盟展开协作,以停止和抵抗这类要挟。4)将俄罗斯政权和狭义上的俄罗斯国民辨别开来,优先撑持百姓社会和那些敢冒宏大危害去完成人的根本权益的人。5)保持乃至增强制裁,直到普京从包含克里米亚在内的乌克兰辙出其一切的武装力气; 直到从格鲁吉亚辙出一切武装力气; 直到中止收集打击和干预咱们的大选和外交; 直到中止以虚伪控告抓捕在俄境内的美国人; 直到在俄中止进犯人权。6)会合力气冲击俄罗斯糜烂,避免俄罗斯的脏钱进入美国,使咱们的金融市场、不动产和其余市场诺言扫地。7)经过军事、内政和经济救济来增强俄罗斯周边邻国的位置,并对有抱负欧洲-大东洋标的目的开展的那些国度供给撑持。8)与俄罗斯当局就武备把持和防分散成绩展开协作,同时要认定俄罗斯过来就在这些成绩上毁坏了曾经告竣的和谈。

  美国该当收回愿同俄罗斯政府协作的旌旗灯号,只要这一旌旗灯号变得非常明晰,以致莫斯科再也不以为美国事朋友,才会有兴味为改动其政策和开展干系的行动作出本人的奉献。在此以前,咱们必需防止停止毫有意义没完没有了的对话,由于这类对话永久不会找到成绩的处理计划;咱们必需对普京的各种要挟性行为停止果断而又继续的抵抗。这象征着,为停止普京,为严加制裁,为加大对俄罗斯周边邻国的撑持,为确保对俄罗斯百姓社会的撑持,为采纳更严厉的办法冲击俄罗斯的糜烂,咱们必需联盟友展开更亲密的协作。地下信的作者激烈主意,咱们该当“积极使咱们的干系步入更具建立性的轨道。” 但这一点,只要在普京也有兴味如许做的前提下才行得通。

  3、俄方的反响与评估

  对这两封信,俄罗斯方面是若何对待和评估的呢?半个多月过来了,咱们尚未看就任何一名官方人士就此作出亮相。看来,俄方对美方的两封地下信基本不感兴味,便是说,不合错误俄美干系改进出格是撤消制裁抱有任何梦想。不外,仍是有一些学者从差别角度作出了批评,此中包含以下观点:

  第一,两封信仍然在反复俄罗斯干预美国大选这一纯系化为乌有的论调。对“通俄门”所作的长期查询拜访早已颠覆了这一荒诞乖张的责备。两封信角度差别,叙说有别,但都对同俄展开协作提出了条件前提,即只要在俄不把美看做朋友、而且自动改动俄对美政策和行动的前提下,美国才能够开端与俄罗斯片面协作。因为所设条件自身便是基本不存在的事物,是美方本人臆想进去的工具,那末怎样能够完成信中提出的那些想象呢?

  第二,两信作者中,既有平易近主党,也有共和党;有前驻外大使,也有退休将军;还包含国务院高官、国集会员和出名学者。因而,以为第一封信作者的数目劣势和更明显的社会位置反应了当下美国政治精英的实践力气比照,会对特朗普自己及其班底发生改变“标的目的”的影响,是老练的、不理想的。不用对此抱有梦想。差别只在于鸽派绝对感性务虚一些而已。这些人理解理睬,天下比来几十年发作的变革是不成逆转的;美国在式微,已再也不是一个能够迫使任何国度为其本身好处昂首效力的超等大国;而俄罗斯起首便是美国活着界上奉行单边主义和特朗普“美国优先”政策越不外去也绕不外去的一道大坎;以是不管从近期仍是久远看,美都城必需无视俄罗斯的存在。而鹰派还在陈陈相因,据守热战思想,而且灵活地坚信,华盛顿依然有才能也有手腕能够将本身的志愿强加给任何国度和任何人,包含莫斯科和普京在内。对俄罗斯最无效的方法,仍是“打打打”,而且要持续拉着盟友一同“打”。

  第三,作为改进俄美干系的一个紧张根据,第一封信还表示,特朗普当局对俄继续打压,会促使俄中两国愈加靠近,从而影响美在美俄中三方中的煊赫位置。这阐明,美国精英中的鸽派曾经认识到,对俄中两国施行“双停止”政策,并非一件轻松的工作。由于美与俄中同时睁开剧烈对立,也使本人处于“被双停止”的场面。美国为此支出的价格太多,需求做出过度的调剂。俄罗斯因而成为能够撬动的一方。不外,特朗普当局及美国国会不断三言两语地废弛俄罗斯的名声,对俄制裁不时加码,极尽打压之势,如今忽然来个180度的大转弯,抛出各种钓饵,企图将俄罗斯从中国身旁拉开,不是一件很好笑的工作吗?

  第四,有些批评还刀切斧砍地指出,不论美地下信怎样表达,最理想的成绩便是:你美国人要我保持或调剂现行政策,那你能给我甚么?撤消制裁?这能够吗?美国近年唯一的一例,便是撤消了对伊朗长达40年的制裁,但后果怎么样呢?不是又在几年后从头对伊朗施行制裁比本来严峻很多的制裁吗?并且如今的制裁办法还要触及到一切同伊朗有商业干系的国度。有数事例标明,美国山盟海誓的答应不外是哄人的花招而已,基本不成信。美俄单方在对天下次序这个基本性成绩上所持的一模一样的态度,决议了美国不会改动遏俄弱俄的政策实质。

  第五,两封信连续呈现,而且提出截然相同的途径“布置”美俄干系,标明美国精英阶级中鸽派与鹰派的冲突还在增加。这既干系到美国大选,也干系到大选以后。毫无疑难,这也为莫斯科开拓出一个能够得以管控两国干系日趋好转的新途径。不合错误此加以应用,将是一种罪恶。

  4、特朗普当局仍然言听计从

  两封地下信今朝看来并未对特朗普当局发生甚么影响。一个间接的施展阐发,便是8月26日,美国商务部颁布发表将对俄罗斯5家涉嫌“处置化学和生物兵器研讨”的机构停止制裁,此中包含到场新冠病毒疫苗研发的俄国防部所属研讨所。27日,俄总统旧事秘书佩斯科夫忿忿透露表现,美国将俄罗斯5家研讨机构参加制裁名纯真属一派胡言,极端荒唐;“他们天天不颁布发表对他人的制裁或许限定他人,就活不上来”;俄罗斯毫不会承受美国无关俄科研单元能够到场细菌和化学兵器开辟的责备。

  实在,美方这类悍然对俄罗斯处置新冠病毒疫苗的公司或研发机构停止制裁的做法,曾经远远超越了俄美干系的范围。疫苗研发与使用,是列国无可非议的权益,目标是维护国民的安康、更好地完成人类生活与开展。特朗普当局污称俄罗斯研讨机构涉嫌“处置化学和生物兵器研讨”,是再典范不外的“欺行霸市”行动。其实在目标,是为了抢占国内疫苗市场,为了本人赚取更多的利润。这已不是反俄不反俄的成绩,而是具备反人类的性子了。

  根源:中国网

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